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謝澤瓊:鄂州改革先行先試

鄂州得益改革開放于1983年升級為省轄市。規模不大、力求最優,全面著力打造全省深化改革的先行區,得改革開放先機,被譽為湖北改革試驗田。1985年鄂州為國家乙類開放城市,1988年省委省政府批準鄂州為首批改革開放試驗區,1990年全省第一家開發區落戶鄂州,2008年全省第一個城鄉一體化試點城市,2011年又確定為全省唯一的綜合改革示范區,2013年7月22日習總書記親臨鄂州視察改革試點峒山社區等,2013年、2015年全省兩次改革現場會在鄂州召開,2015年為全國綜合改革試點城市,近年來共實施了286項改革。鄂州新型城鎮化、城鄉一體化、國有資產改革、行政審批制度改革、生態文明建設等改革經驗均被推廣。2016年全省改革考評排名第一,2017年省委省政府頒發鄂州“湖北改革獎”。

鄂州40年的改革開放歷程波瀾壯闊、先試先行、求是創新、砥礪奮進、成就輝煌。鄂州實現了全面進步歷史性大跨越。2017年地區生產總值905.92億元,比1978年2.36億元增長384倍;全市人均生產總值84452元,比1978年281元,增長301倍。財政總收入81.40億元,比1978年3399萬元,增長240倍。外貿進出口總額37.6億元,比1978年648萬元,增長580倍。城鎮居民人均收入29399元,比1978年355元增長74倍;農村人均收入16168元,比1978年113元,增長143倍。城鎮化率由1978年的23%上升到65.4%。社會消費品零售總額336.8億元比1978年8716萬元上升387倍。城市面貌日新月異。

鄂州只是中國大版圖中部的一個小點,發展水平也只能算中等。泱泱中國40年發展正如世界銀行評價,只用一代人的時間創造西方發達國家幾代人的業績。下面我簡要回眸鄂州改革過程中的幾個片斷,自己非常感動鄂州人民敢闖敢試的精神,深感自信自豪,時代塑造鄂州,鄂州彰顯智慧。

一、農村改革點石成金。在黨的十一屆三中全會關于“因地制宜、保障社隊生產自主權”改革方針指引下,廣大農民紛紛要求實行家庭聯產承包責任制,解決干多干少、干好干壞一個樣,嚴重的平均吃大鍋飯問題。當時縣委一班人中大多數思想不夠解放,怕戴上走資帽挨批斗,反而強調不準“大包干”,只有不到10%的生產隊悄悄自發地搞起包產到戶。到1981年縣委派副書記帶隊到安徽鳳陽考察,縣委才統一思想正式決定“允許貧困隊可包產或包干到戶”。文件下達后,當年公開有70%的單位建立了家庭聯產承包責任制,實際不到半年大包干到戶達99%。1982年,糧、棉、油分別增長31%、38%、39%。58個多種經營產品也全部出人意料增長。農業總產值比1981年增長47%。

比較突出的是鄂州國營長港農場,屬地區農墾局和縣雙管單位,在中央農墾部(1981年到1983年)文件都明確農場不能像公社那樣包干到戶的情況下,長港農場能堅持實事求是,根據職工意愿,大膽地將國營農場所有田地全部分到戶,而且將耕牛、農機具及公房(職工宿舍)全部作價賣給職工。雖然受到省、地區農墾部門領導批評、冷遇,但職工高興,1982年大豐收的事實不容否定,上級來查處的人不歡而走。1983年鄂州遭遇了50年一遇的大災年,內湖積澇成災,長港農場農作物不但沒減產,還增收的奇跡。終于被國家農墾部肯定,長港農場領導在全國的大會上介紹了典型經驗。

由于農村普遍實行了大包干,農業連年豐收,各項農作物產品交足了國家的,滿足了集體的,農民個人吃飽后還有富余,自然要找市場出售。國家發行幾十年的糧票、棉票、油票、豆腐票等,也隨之改革廢除。與此同時鄂城縣領導也不是實行了大包干就放手不管,而是針對土地幾乎是平均分到戶到人的,必然有土地轉包問題,及時進行引導鼓勵土地合理流轉起來,鄂州的經驗載在《紅旗》雜志的1984年第8期上。2012年鄂州在全省率先搭建農村產權交易平臺,土地流轉率達41.1%,這項改革是全國三家之一。

二、鄉鎮企業異軍突起。農村大包干,是黨的放活政策指引,也是歷史和人民的選擇,極大地解放和發展了生產力。農民的生產積極性空前迸發出來,農業生產全面大豐收,溫飽問題解決了。農村富余勞動力及能工巧匠必然找出路要致富。鄂州農民早知道無工不富、無商不活的道理,在50年代就創辦過小小工廠,受到黨和國家領導人的肯定,其經驗《紅旗》(1958)第3期刊發名揚全國。伴隨大包干,農村勞動力得到了大解放,鄂州人紛紛自發自覺地創辦領辦企業,鄉鎮企業一出生就沒吃“計劃飯”,直接進入市場,生命力特別強,發展起來如雨后春筍,呈“井噴”狀態,亦是農村改革又一重大傳奇,曾被鄧小平肯定,鄉鎮企業“異軍突起”。

1985年春、1986年,鄂州市委、市政府在中央允許一部分地區、一部人先富起來的政策指導下,順勢而為,大力支持發展鄉鎮企業,連續發文件鼓勵引導,明確提出改官辦為民辦、改生產經營為科技型、改封閉式為外引內聯面向國內外市場。鄂州經濟要翻番,鄉鎮企業挑重擔。1985年鄂州鄉鎮企業發展到6713個,從業人員95308人,占農村總勞力的30%以上,完成產值和利稅比上年增長81.3%、48.9%。鄉鎮企業幾乎從零開始,初期有少數雖掛有鄉鎮、村集體的牌子,實質一開始就是民營,一切靠企業主體找市場,求生存圖發展,表現出了“草根”的旺盛生命力。一經引爆,萬眾創業如熊熊烈火,其產值占全市經濟比重快速躍升10%、30%到50%,80年代末,固定資產2.66億元,從業15萬人,總產值為鄂州國民經濟的半壁江山。一直以2位數的速度增長。1987年,楊葉鄉工藝抽紗廠生產的雕平紡臺布和華容鎮刺繡一廠生產的床品三件套均為部優產品。農業部命名晶牌建材股份公司為全國文明鄉鎮企業,長進制衣有限公司為全省第一家自營出口鄉鎮企業,這兩家公司同時獲得省級“管理樣板企業”稱號。1997年鄉鎮企業辦中外合資企業16家,出口4億多元占全市出口總額60%以上。燕磯人造金剛石形成產業特色鎮,80年代數百農民坐飛機營銷傳為佳話。全市鄉鎮企業年利稅8億多元,為農民提供純收入人均1094元,不僅成為了農村經濟支柱,農民奔小康的主導產業,而且逐漸占據鄂州地區經濟總值的大半邊江山,使城鄉居民收入比由1978年的3倍降到2倍。是農民脫貧致富的法寶,是實現城鄉一體化新引擎。鄂州多次被評為全省創業先進市。

三、國企改革活力顯現。國有企業改革明顯復雜得多,起步早,逐步推進,從劃小核算單位簡政放權入手,隨后“擴權”——人財物及產銷逐漸由企業自主,加強承包及廠長負責制,推進股份制改革,最后絕大部分民營化。

1979年鄂城鋼鐵廠被省確定為第一批擴大企業自主權試點單位,實行利潤分成辦法,到1982年執行“責權利”責任制,擴大定額管理范圍,試行“三包一活”即包生產任務、總人數、工資總額和活動工資。1985年全面推行廠長負責制。擴大了分廠和處室權限,逐步增強了企業活力。1979年到1985年為國家積累29225萬元,是過去21年總和11272萬元的2.6倍,1982年躋身全國369家年積累3千萬的重點企業,1985年工業產值突破2億元,利稅積累達7603萬元,三年均翻番。是年8月,鋼彈簧鋼板進入美國市場,出口達40多個國家,創多項產品為部優產品。在全國地方鋼鐵聯合企業中,上交和積累都名列第7名,技術經濟指標均列在第5名。進入新世紀,鄂鋼被武鋼兼并重組。近2年連獲十幾億的利稅。

90年代后期,鄂州全面推行國企改組改制,連創2家上市公司——武昌魚集團和民營多佳服飾公司。當年在全國全省都是少有的,國企改革在鄂州起步是早的,成效也是好的。近年來,鄂州還進行了事業單位國有資產管理運營改革在全省率先,2014年作為改革案例上報中央改革辦。

四、民營科技大放異彩。1985年3月,中共中央作出《關于科學技術體制改革的決定》,鄂州當年9月4日,召開了全市科技大會并出臺技術入股(全省率先)的文件規定,市委市政府堅持“穩住一頭,放開一片”的原則,放手讓科技機構及人員進入經濟建設主戰場,同時鼓勵創辦各類科研生產一體化機構。

1986年,西山水泥廠工程師張永明等3人帶頭創辦民營鄂州建材設計研究院,為全省第一家民營科研機構,在當時是石破天驚的事。1987年7月經批準成為全國第一家民營設計研究院,集科研、開發、生產、教學于一體。該院將科技興院延伸到科技扶貧事業,還到大別山革命老區紅安創建科技扶貧示范基地;設計生產的產品不僅銷往全國,還拓展到東南亞和非洲國家。該院被評為全省工業企業跳躍式發展10強和綜合實力50強企業,榮獲全國科技實業創業金獎、全國優秀民營百佳稱號,院長張永明被評為全國十大扶貧狀元之一。鄂州涌現了一批廠辦科研所、農民科研所。如沙窩鄉農民“博士”(媒體稱)周啟才到凡口創辦了武昌魚原種研究所。其科研成果有大型液壓機、卷板機、電熱遠紅外綜合加熱渣油(瀝青)裝置、鉛焊絲、繰邊機等一批產品獲國家科技進步獎。有3個項目參加世界成果博覽會,68個項目參加全國科技成果展示大會。科學技術是第一生產力得到充分彰顯,有力推動了鄂州經濟社會產業的快速發展。全國科協領導幾乎都到過鄂州調研,并極力推舉鄂州科協主席在全國科技大會上作典型發言。鄂州獲得科技部多項專項獎勵。

近年來,鄂州成立了中國院士專家工作站27家,其中一家是全國示范站,5家為省級先進,參與制定國家行業標準24項,新增專利89項,開發新產品22個,如鄂豐模具公司的院士站研發了全球首臺拉伸流變塑化加工設備。2016年鄂州設立了8億元的科技創新基金,建立梧桐湖高科技園區,實行“拎包即住”,全包“保姆式服務”,已引進146個科研項目,24個科研團隊。深化市、校科技創新戰略合作。全球首臺數字PET—CT身體健康檢測機在鄂州研發成功。鄂州高新技術產值占工業增加值比重達30%以上,科技對農業貢獻率達62%。習總書記2013年7月22日在鄂州考察了朱英國院士種植的(131畝)雜交稻實驗基地,得知推廣了億畝以上,連連說“你們辛苦了,感謝你們作出的貢獻”。

五、湖北省改革試驗田。1986年中共鄂州第一次黨代會上,大家深感責任重大,為能否實現總產值翻番達20億爭論不止。請來權威專家咨詢,又都說“夾縫生存”論,加上武漢、黃岡從鄂州“劃走地皮”,擠壓空間,壓力山大。1987年,市委先派副書記帶人赴廣東深圳考察改革開放情況,隨后,市委書記,市長帶隊再去學習,解放統一思想,深圳“殺出條血路”有希望,鄂州要大發展,惟有改革開放路一條。立馬向省委、省政府寫報告,并成立專班做工作,懇請批準鄂州成為改革開放試驗區。1988年4月終于爭得了這塊金字招牌。1991年5月17日中央政治局常委宋平高興視察鄂州,隨后有10多位黨和國家領導人蒞臨鄂州考察。

鄂州成為全省首批改革開放試驗區后,緊接著到上海、深圳等地召開新聞發布招商會,創一年引進項目84個,其中三資企業14家,開發出口產品18個,有一半填補湖北空白,引進資金3632萬美元。1996年中共鄂州第三次黨代會提出建設“湖北的深圳”,贏得了代表們長時間的熱烈掌聲。20世紀80至90年代,鄂州的中外合資合作企業在全省一直處于領先地位。開放開發緊鑼密鼓。如今鄂州規劃8個開發區、西部有葛店和紅蓮湖新區、東部有花湖和鄂城新區、南部有梁子湖生態文明示范區和梧桐湖新區、中部有鄂州開發區和三江港新區。八個新區同向發力,助推鄂州發展如虎添翼。全市人民改革開放的勁頭更加高漲。鄂州始終高舉改革的大旗,近年來,實施了286項改革,其中落實中央、省部署的122項,綜合試點56項,自主改革108項。以供給側結構性改革為主線,在全省率先對建材實施“三去一降一補”,工業技改投資增長162%、利稅增速均居全省首位。連續12次獲全省“金融信用市”稱號。工商登記實行了“32證合一”,并在網上辦理和當日辦結率均達70%。2016年“寬帶中國”示范城市、2017年光纖村村通達,公共場合WIFI覆蓋,世界和全國知名電商紛紛來鄂州落戶,鄂州服務業增加值近年來居全省第一。公立醫院、醫療衛生體制改革試點成效顯著,國務院副總理李克強2010年9月7日專程到鄂州考察改革情況。2016年中共鄂州第七次黨代會提出建設航空國際大都市,2017年國家航空物流樞紐重點項目開工建設。鄂州正由“鋼城”工業“小巨人”向“港城”(電商物流)“大網絡”跨越。鄂州勇敢改革,種好試驗田,贏得了省委、省政府及省直部門的刮目相看和大力支持幫助,贏得了跨越發展的大變化。

六、開放開發筑巢引鳳。1990年7月省委省政府正式批準在鄂州葛店建設全省第一家省級經濟技術開發區,副省長厲有為兼任葛店開發區領導小組組長。當年10月破土動工興建第一期1.2平方公里,開放開發筑巢引鳳。規劃開發20平方公里,遵循高起點、高速度、項目立區科技興區,機制活區的發展戰略。

葛店開發區是典型的改革開放產物,是先行先試的基地,是經濟科技發展的新平臺,是開拓者實干家。為鄂州的改革發展帶來了新動力。1992年11月18日,國務院總理李鵬視察葛店開發區。當時武漢市市長帶隊及許多城市紛紛到鄂州來學習。2001年國家科技部批準設立國家火炬計劃葛店生物技術和新醫藥產業基地,國家注冊“中國藥谷”,是繼湖北“光谷”之后第二個國家級產業基地。葛店開發區又是鄂州改革開放的窗口和領頭羊,如“三辦改革”即馬上辦、網上辦、現場幫你辦;容缺審批,證照分離,學浦東對接自貿區,降低市場準入門檻和制度性交易成本等改革都在全省領先。28年前的一塊丘陵崗地,2017年經濟指標在鄂州三分天一近其一。鄂州現有8個開發新區呈現了全方位開放格局,各有特色競風流。

七、對外交往成效明顯。對外開放不是口號,亦是打破封閉的改革。必須實施“走出去、引進來”戰略。鄂州通過華人華僑牽線搭橋,先后與美國瑪瑞塔市、科特迪瓦阿本古魯市、日本三條市、澳大利亞懷阿拉市等十多個國外城市建立了(或準)友城交往關系,非常注重實質性交流合作。

1991年鄂州市開始派近百名研修生赴國外學習技術管理經驗,先后派了十多批累計千余人,以工人為主,有農民、公務員、技術員等。學習時間一般為1-3年。這些人回國后,有三分之一的人創辦實業,有十幾位是鄂州小有名氣的老總,有三分之一的人成了企業骨干,中層干部、翻譯等。另外還為國家創匯幾億元,后期為下崗職工脫困數百戶。外派研修生在全省首創,在全國兩次外事工作會上作過典型發言。加大了招商引資力度,2017年外商直接投資29256萬美元,不完全統計,共引進國(境)外捐贈9600萬元用于學校等公益事業建設。每年請在湖北的外國專家百余人到鄂州植樹。2012年全國友協在北京召開世界百城論壇大會上,第一次授牌地方城市推進國際化工作先進單位,鄂州斬獲 “城市品牌建設獎”。

八、城鄉一體均衡發展。2013年7月22日,習近平總書記實地考察鄂州城鄉一體化試點的峒山等新社區并指出:“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展,農業現代化和新農村建設也要發展,同步發展才能相得益彰,要推進城鄉一體化發展”“要破除城鄉二元結構,推進城鄉發展一體化,把廣大農村建設成為農民幸福生活的美好家園。”城鄉一體化“鄂州模式”還得到李克強等中央領導的肯定。

2006年中共鄂州第五次黨代會提出推進城鄉一體化發展,緊扣國家取消千年農業稅及新農村建設,積極主動爭取省委省政府支持,及時上報試點方案和規劃。2008年初,省委一號文件正式確定鄂州為全省城鄉一體化試點城市。2009年省委省政府又下發了支持鄂州試點工作的指導意見。市委、市政府更是作為重中之重推進城鄉一體試點工作。探索建立“全域鄂州、組群發展”。“市—功能區—新社區”,把政府一些服務功能下放到新社區,并頒發“行政審批專用章”號稱“全國第一章”。一個章可代以前多部門公章的事項,如結婚、生育、流動人口證等都只需一個章在新社區辦理。簡要歸納起來是“七個一體化”,即空間布局、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系和黨的建設一體化。國家住建部評價將城鄉融為一體全域統籌規劃鄂州在全國第一家。網格員、路網、自來水網、水處理網和社保、醫保、教育、體育設施、律師服務等在全省率先實現城鄉一體化。全省在鄂州召開了現場會,中央和省各大媒體都進行了采訪報道。全國有200多個省市領導帶隊來考察。2010年鄂州獲得國家園林城市稱號,又連年獲國家頒發的“人居環境范例獎”,還獲得全國優秀旅游和衛生城市獎。

九、生態文明走在前列。鄂州積極落實習近平總書記提出的“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的指示精神,聚焦“綠色、價值、保護、約束”,大力推進生態體制改革,先后出臺了長江大保護、湖泊治理綱要、生態保護補償機制和價值工程、綠色資產考評辦法和創建全國生態文明建設示范市規劃等系列方案文件。2014年4月13日,中央政治局常委劉云山視察鄂州燕磯生態園。

鄂州生態“四化”價值工程在全國率先破題。即以自然資源資產數據常態化、生態補償規范化、生態資源資本化和生態治理法制化。開展全國水生態文明建設試點,實施湖泊治理、水系連通工程,2014年開始爆破涂鎮湖圍堤共18個湖泊回歸梁子湖,湖面增加100多平方公里,在梁子湖區域劃定生態紅線“只予不取”,全面退出一般工業,并與以色列合作建設梁子湖國際生態文明示范區。“美麗鄉村”建設全面鋪開,在全省率先實現農村垃圾污水全收集、全處理、全覆蓋。編制了自然資源負債表和生態電子圖,開展了排污權和碳排放交易試點等改革在全省乃至全國都有影響。中央和省里的主流媒體進行了多次報道,鄂州獲評“全國水資源工作先進集體”、全國資源節約型、環境友好型和節水型等社會建設示范區、“全國綠化模范城市”全市有五分之一的鄉鎮、村分別獲評“全國環境優美鄉鎮”、“全國綠色示范村”。

回顧和總結鄂州改革開放40年的歷史,一條最根本的經驗啟示是輝煌成就的取得,現代化建設大發展及改革開放的持續推進,必須始終高舉中國特色社會主義的偉大旗幟,堅定不移地走中國特色社會主義道路,堅持黨領導一切,不忘初心,牢記使命,銳意進取,一往無前。

——解放思想、實事求是闖新路是前提。思想是行動的先導。實事求是是黨的思想路線,實踐充分證明,不論是革命、建設、還是改革開放時期,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,各項事業就充滿生機和活力。為什么國營長港農場能在全國率先搞大包干的改革,根本是黨委一班人堅持了實事求是——大包干能增產增收,闖新路必須將官帽等個人名利置之度外。改革就是打破束縛生產力發展的一切障礙,大包干就是解放生產力,改革關鍵是解放人的自主性、發揮人的創造性。

——搶抓機遇、先行先試占先機是關鍵。鄂州人傳承敢為人先精神,崇尚實干,不等不靠、不空談、不爭論、不折騰、不怕地盤小(鄂城縣域減小),力求最優,追求卓越,乘改革先行先試占先機快發展,只有改革才能大發展,先改先發展、快改快發展,創新敢闖是鄂州的特點。改革開放是時代的主題,鄂州人時刻有不進則退的危機感,搶抓改革的機遇更顯得緊迫急切,故一直不斷爭得全省乃至全國56個改革重大項目的先試區進行開拓性求索,加大了鄂州跨越發展的動力、活力源,創造了全省甚至全國有影響的可復制推廣的先進經驗及改革“試驗田”,敢闖先試是鄂州跨越發展的法寶。

——忠心為民,依靠人民求發展是根本。歷史終究是人民創造的。我們搞改革開放,無非更好為人民謀幸福、為民族謀復興這個根本目標。我們只有忠心為民,依靠人民一切以人民的利益為中心,堅持群眾路線的工作方法,充分發揮人民在改革開放事業中的主體地位,尊重群眾的首創精神。如大包干、大力發展鄉鎮企業、民營科研院(所)以及創辦開發區等,無不是及時總結人民群眾創造的經驗和迫切愿望,并加以引導、規范、提升實施的。人民+領導,眾志成城,弱勢變優勢,優勢變強勢。黨勇于革新,有極強的自我修復能力,才永葆活力,保持先進走前列,成為人民主心骨。

——高舉旗幟堅持黨領導一切是保證。歷史經驗證明,沒有共產黨就沒有新中國,沒有共產黨也沒有中國改革開放輝煌的事業。我們必須始終高舉中國特色社會主義旗幟,始終樹牢“四個意識”,堅持黨的領導,東南西北中,黨政軍民學,黨是領導一切的。“不私而天下自公”。共產黨沒有自己的特殊利益,只有不忘初心牢記使命。黨領導的改革開放,會更加堅定不移。沒有中國共產黨領導,中華民族會成為一盤散沙,國家會被西化、分化,改革開放會走偏方向、得不償失、毫無意義。鄂州的改革實踐每一步都是在中央精神指引省市委領導精心指導下才取得成功的。如城鄉一體化的推進,不用說市級領導重點抓,省委幾位書記專題召開數次協調會,省委副書記直接兼任鄂州城鄉一體化領導組組長。改革本身是系統工程,改革越深化、越復雜。實現民族偉大復興的中國夢,“行百里半九十”,要追夢,惟有全面深化改革開放,是大勢所趨人心所向。鄂州矢志改革走前列,當尖兵,順利推進,沒有黨的堅強領導是根本不可能的。

(鄂州市委黨史研究室調研員 謝澤瓊)

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